Конец американского лидерства: почему его нельзя остановить...

Паола Субакки 

Директор исследований международной экономики в Chatham House

Фото: Из личного архива

Руководитель исследований международной экономики в Chatham House (Королевский институт международных отношений, Лондон), профессор экономики Болонского университета

Прощание затянулось

Уход со сцены никогда не переживается легко. Соединенные Штаты, подобно многим стареющим знаменитостям, отчаянно борются за место на подмостках с новыми фигурами, особенно с Китаем. Приближающиеся заседания Международного валютного фонда и Всемирного банка — двух институтов, в которых доминируют США и их западные союзники — дают прекрасную возможность изменить ситуацию.

США должны примириться с тем фактом, что мир изменился. Чем дольше США будут это отрицать, тем больше вреда это нанесет их интересам и их глобальному влиянию, которое остается существенным, хотя и более ограниченно, чем раньше.

Мир больше не укладывается в статичный порядок времен холодной войны, когда два блока находились в открытом, но сдержанном противостоянии. Не живет он больше и по правилам Pax Americana, преобладавшим в течение десятилетия после распада Советского Союза, когда США на короткое время оказались единственной сверхдержавой.

Сегодняшний миропорядок держится на многополярности, которая возникла в результате подъема экономики развивающихся стран, особенно Китая, начавших играть важную роль в торговле и финансовой сфере. США, не говоря уже о других странах «большой семерки», сейчас должны конкурировать и сотрудничать не только с Китаем, но и с Индией, Бразилией и другими странами через расширенные форумы типа «большой двадцатки».

Поэтому США должны продемонстрировать и свои лидерские качества, и умение приспосабливаться. Им не следует отказывать Китаю в поддержке его попытки расширить свою роль в управлении миром. Им также не следует выговаривать своим союзникам в резкой форме, когда те не берут с них пример — как случилось, когда Великобритания объявила о намерении присоединиться к новому Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций (AIIB), руководимому Китаем.

Юань против доллара

США как будто застряли в Бреттон-Вудской системе — миропорядке, возникшем после Второй мировой войны, опирающемся на МВФ, Всемирный банк и доллар США. Бреттон-Вудская система институционально закрепила геополитическое господство Америки, и старой имперской державе, Великобритании, оставалось только отступить — что она и сделала с достоинством, учитывая ее сложное экономическое положение после войны.

За годы, однако, Бреттон-Вудская система и ее смесь либеральной многосторонности и рыночно ориентированной экономической политики стали символом англо-американского доминирования в глобальной экономике, которое сейчас подвергается критике во многих странах мира, особенно после глобального финансового кризиса. В частности, заметную неприязнь, особенно после азиатского финансового кризиса 1990-х, вызывает Вашингтонский консенсус — свод принципов свободного рынка, оказывающих влияние на политику МВФ, Всемирного банка, США и Великобритании.

На этом фоне вряд ли удивительно, что Китай использует свое растущее глобальное влияние, чтобы поучаствовать в построении нового экономического порядка — такого, где не главенствует над всем доллар США. Чжоу Сяочуань, глава Народного банка Китая, неоднократно призывал перейти к такой международной валютной системе, которая бы позволяла использовать для платежей и инвестиций несколько валют. Такой подход уменьшил бы риски и последствия кризисов ликвидности и устранил бы зависимость международной валютной системы от «экономических условий и суверенных интересов отдельно взятой страны».

Конечно, Китай верит, что его собственная валюта (юань) в конце концов должна сыграть центральную роль в этой новой валютной системе, чтобы она отражала роль Китая не только в качестве двигателя глобального экономического роста, но и в качестве крупнейшего в мире кредитора. Действительно, наряду с другими системно значимыми экономиками (США, Великобритания, Япония и еврозона) Китай задает тренды, которые распространяются далеко за его пределы.

С 2009 года руководство Китая проводит в жизнь политику, направленную на рост использования юаня в региональной торговле и уменьшение зависимости от доллара в международных платежах. Но расширение роли юаня в международной валютной системе — лишь первый шаг к официальному закреплению многополярного миропорядка. Китай также возглавил движение за создание новых многосторонних институтов: так, банк AIIB был создан вслед за Новым банком развития, организованным с участием других крупнейших развивающихся экономик (Бразилии, России, Индии и ЮАР).

Этими действиями руководители Китая привлекли внимание к тому, что существующая международная валютная система и лежащие в ее основе институты не отвечают потребностям нынешней сложной многополярной мировой экономики. В частности, планы Китая обращают внимание на вопрос, способна ли Америка обеспечить достаточно ликвидности для поддержки международной торговли и финансов.

Чем грозит миру упорство США

Конечно, США не зря задумываются, будет ли новый порядок, на построение которого надеется Китай, столь же открытым и правовым, как порядок, установленный Америкой — тот, благодаря которому Китай получил доступ на рынок, благодаря которому он добился столь впечатляющего экономического подъема. Но ответ можно узнать, только если привлекать Китай к реформе глобального управления, а не напрочь отрицать необходимость изменений.

Пока США упрямо следуют политике сдерживания в отношении Китая — противостоят созданию банка AIIB, постоянно обвиняют Китай в валютном манипулировании, отказываются ратифицировать реформы МВФ, усиливающие влияние Китая, — они рискуют утратить рычаги воздействия на будущее. Результатом может стать распад мира на отдельные блоки, что приведет к подрыву не только глобального благосостояния, но и сотрудничества по общим проблемам.

Весенние заседания МВФ и Всемирного банка дают важную возможность подать сигнал о новом подходе в отношении Китая. И самым убедительным сигналом было бы, если бы США поддержали добавление юаня к корзине валют, в которых МВФ оценивает свой международный резервный актив, специальные права заимствования. Америка вновь окажется в свете рампы. Но как она выступит?

Copyright: Project Syndicate, 2015
www.project-syndicate.org